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通城县涉企领域改革工作总结

文章来源:网宣中心    发布日期:2017-11-24    浏览次数:14501

       2017年以来,在县委、县政府的正确领导下,县财政部门始终坚持稳中求进、改革创新,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,积极应对挑战,奋力攻坚克难,在服务发展、行政执法、消费维权、作风建设上取得新突破,为服务县域经济社会健康 稳定发展做出了新的贡献。


       一、工作推进情况
       (一)坚持与时俱进,用新举措推进财政管理改革。一是深化预算管理改革。完善全口径预算体系,进一步规范预算追加程序,统筹财力安排,硬化预算约束,建立全面规范、公开透明的预算制度。全面推进预决算公开工作,不断提高预决算公开的完整性、规范性、准确性。强化专项资金管理,积极推进重点项目绩效评价,不断提高预算绩效管理水平。二是完善债务管控机制。积极上争政府债券,做好将政府性债务纳入预算管理的相关工作。不断完善债务风险预警机制和偿债准备金制度,严控债务风险。三是创新投融资方式。大力推行政府与社会资本合作(PPP)融资模式,撬动民间资本,积极推进一批城市基础设施和文化旅游项目建设。进一步加大对各商业银行的信贷投放考核评估力度,激励金融机构支持地方经济发展。四是推进重点改革事项。按照财税改革的总体要求,进一步深化部门预算、国库集中支付、投资评审、政府采购和乡镇财政体制改革。进一步扩大政府购买公共服务的范围,不断推进国有资产管理改革,提高资产使用效益。
       (二)坚持把商事制度改革做“深”。一是深层次推进“多证合一”改革。在巩固和拓展企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”改革成果的基础上,大力宣传“二十七证合一”改革,全面营造全社会自觉应用“多证合一”改革成果的良好氛围。二是大力度执行“非禁即入”政策。全面执行省工商局《湖北省市场主体住所(经营场所)禁设区域清单》,进一步放宽了住所(经营场所)登记条件、释放住所资源,除10个经营项目的23条禁止设立区域外,其它场所全部放开。三是多角度完善市场退出机制。从3月1日起,对长期未开业经营的、无债权债务的企业选择简易注销程序。对长期不履行年报义务、长期通过登记的住所无法联系、长期无生产经营活动、严重侵害生产经营者消费者合法权益等严重失信企业、“僵尸”企业实施了强制退出市场措施。四是大范围实施注册全程电子化。以企业办理登记“零见面”、电子营业照“无介质”为目标,进一步优化线上服务,实现了登记注册业务均可通过互联网办理,该项工作于10月全面启动。五是多形式下放登记管理权限。将个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记事权下放到各基层工商所,并制订了工作要求,实现了一个窗口对外。推行了“同城通办”、“局所通办”登记注册制度,方便申请人就近到同县城任一工商窗口办理常规登记,还编制了新的办事须知手册,推动全县启用了新的登记规范,疏通了业务办理流程。预计到12月31日,全县共登记各类市场主体23100户。六是实现传统监管和新型监管同频共振。一方面,开展信用监管体系建设。建立统一的经营异常名录库、严重违法失信企业库;上线运行了市场主体信用信息共享交换平台,为40家成员单位创建了管理员和操作员账号73个,归集各类信息212816条;对22起应公示的处罚案件全部进行了公示,公示率100%;召开了“先照后证”改革后加强事中事后监管联席暨业务培训会,督查企业公示出资、行政许可、行政处罚等即时信息与年报信息填报、公示,年报公示率排名全市第1。另一方面,全面强化事中事后监管。制定了市场主体公示信息工作计划,建立全县“抽查执法人员名录库、市场主体名录库”两库,全年“双随机”抽查市场主体586户,抽查结果录入公示率100%,公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假3户,全县列入异常名录企业 211户,移出异常名录企业19 户,联合惩戒3户。同时,全面加强登记事项监管。加强对市场主体登记监管工作的指导,规范企业和个体工商户登记事项管理,依法查处各项登记违规违法行为,促进基层工商所监管方式的转变,重点做好协调成员单位共享信息联合执法,做好无照经营监管工作,共查处清理、规范、无照经营户79户,摸底调查“僵尸”企业122户。
       (三)进一步深化国税地税征管体制改革。一是减税降费应减尽减。通过多元化服务平台、个性化服务、专题化辅导等方式,在办税大厅设置小微企业税收优惠政策窗口,落实好研发费用加计扣除、小微企业享受减半征收所得税等优惠政策,确保纳税人“应享尽享”。全县高新技术、小微企业将享受税收优惠1100余万元;全面推行“零成本”办税。在免收发票使用工本费、税务登记证工本费的基础上,将现有的税控机年服务费、CA数字认证登记费及年服务费、表证单书复印费、文书资料邮寄费等费用由税务机关纳入预算统一支付,年均为纳税人减负20多万元。二是简政放权应放尽放。进一步公开行政审批清单,简化审批事项,取消行政审批7大类共241个子项,对110项涉税业务实行“先办后审,即时办结”,对12项涉税业务实行“先办后审,限时办结”;依据《税务行政处罚裁量权行使规则》,进一步规范税务行政处罚裁量权,公开执法权力清单,准确界定权力边界和执法标准,切实解决执法实践中裁量空间过大、尺度不统一等突出问题;全面推进“五证合一”,在“三证合一”的基础上,进一步整合社会保险登记证、统计登记证,及时进行清理流程表单,免去不必要的审核签章环节,实现“一表申请、一个窗口、一套材料”,全面缩减前置审批事项,将企业办证总时限压缩至两个工作日以内。全县累计共有813户企业办理了“五证合一”。
       (四)重点抓好返乡创业和服务试点,增强发展内生动力。一是出台并落实了配套政策。印发了《通城县人民政府关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》及三年行动纲要,实施了就业创业税收优惠和降费政策。截止11月,县财政共安排了6000万元县域调度资金,扶持了16家返乡企业发展;人社部门发放了1990万元的贷款,鼓励返乡农民工和大学生创业;工商部门自实行商事制度改革后为返乡创业人员办证2524户;国土部门今年优先返乡创业用地报批26公顷;国税部门为返乡创业人员今年免征增值税3525万元、优惠所得税572万元、即征即退税费37.6万元、出口退税2668万元、营改增减税140万元;金融部门支持返乡创业放贷8亿元,同比增长了60%。二是建立了返乡创业人才库。今年,我局会同人社、商务、经信等部门,深入企业和实体基地,收集信息,建立了返乡创业微信群和人才库,及时宣传交流返乡创业政策,收集意见建议,为返乡创业人员搞好服务。三是强化了返乡创业示范作用。今年3月份,我们对瀛通电子等10家企业、电商创业等5家基地及隽水镇桃源村等5个村,分别授予了“返乡创业示范企业、示范基地和电子商务村级示范点”称号。进一步激发了全县人民返乡创业热情,发挥了较好的示范带动作用。四是推动了农村电商蓬勃发展。在县委县政府的大力支持下,我县和阿里巴巴合作的“农村淘宝”项目建成了71个村级服务站,覆盖率居全省第1位。实现电商交易额10亿元。农村淘宝合伙人中,返乡创业大学生占比43%、农民工占比24%。还筹建了县级和村级两级物流中心,让超过25000多户创业用户体验到了“互联网+”的便利与实惠。五是积极争取了国家和省级支持。今年我们围绕全省服务业“三千亿元产业培育重点工程”和“五个一百工程”专项,申报了通城县湘鄂赣边贸大市场、坪山孵化园路网、黄龙山生态旅游等一大批重点项目;申报了“通城县药材种植及深加工技术服务平台”项目,争取国家服务业引导资金。六是组织开展了服务业人才培训。根据《湖北省现代服务业领军人才培养工程实施方案》,我们组织了第三期服务业人才推荐,我县共有8名对象入选湖北省重大人才工程,其中市、县级人才各4名。七是推动了服务业发展壮大。今年,全县首个现代服务业PPP项目黄龙山生态文化旅游资源开发项目成功落地;瀛通电子公司作为全市第一家上市企业在主板成功上市;咸宁金投集团通城服务中心挂牌成立。全县服务产业不断壮大,服务功能更加完善。至目前,全县限额以上重点服务业企业9家,年底可新增纳入大型服务业企业6家;全县预计可完成服务业增加值49.5亿元,增幅达9.5%左右。
       (五)转变招商思路,创新招商模式。一是推进“总部招商”。紧盯能源、医药、建筑等产业,充分发挥通城在外企业家和在通城创业企业家的人脉优势,大力发展楼宇经济、总部经济,推动“回归工程”从项目回归向资金回归、人才回归、技术回归、信息回归、税收回归纵深发展,培育新的经济增长点。今年上半年,以医药行业协会为依托,以保鹤堂为平台的医药总部经济吸纳通城籍医药经销人员600余人,已完成营业额3亿元,税收800万余元,预计年营业额18亿元。二是推进“活动招商”。坚持“走出去”与“请进来”相结合,精心组织、积极参加各类招商推介会、同乡会、座谈会活动,推动招商引资由“一对一”向“一对多”转变,不断提高招商效率。今年以来,召开中医药产业发展专题座谈会1次,参加全市项目集中签约1次,策划“坪山高新技术产业孵化园项目”“药姑山中医药健康科技产业园项目”“电子信息产业项目”等专题招商推介会2次,共签约项目19个,签约资金89.48亿元。同时,邀请上海龙元集团、湖北长投集团等70余家企业、机构到我县考察调研,与其中20余家企业、机构达成合作协议、意向性协议,其中签约项目9个,签约资金11.58亿元。三是推进“产业招商”。围绕涂附磨具、电子信息、中医药、陶瓷建材、食品饮品五大支柱产业和玉立集团、瀛通通讯等龙头企业发展,深入推进以集聚上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链条、培育优势支柱产业为主要内容的产业链招商,推动招商引资由拼优惠政策、拼优化服务向拼产业环境升级,形成产业促招商、招商带产业的良性循环。今年上半年,涂附磨具产业方面,盛世磨具、玉锦纺织项目已签约;电子信息产业方面,天宝光电2016年3月签约、4月开工,2017年3月投产,实现了一年内签约开工投产,创造了项目建设“通城速度”,与湖北工建集团签订手机小镇项目协议,投资总额200亿元;中医药产业方面,签订康美药业全产业链项目,投资总额20亿元,与深圳文科园林、山西振东、湖北省农科院、湖北中医药大学等企业和科研院校达成合作协议;陶瓷建材、食品饮品产业多个项目正在进行洽谈。四是推进“以商招商”。服务好一家外来企业,就是一本很好的招商指南。县委、县政府积极给企业站台,为企业背书,支持企业采取嫁接改造、订单合作、合资合伙等方式引进合作项目,让投资者在自身发展中自觉引资、扩资、增资,联商、揽商、招商,形成“落地一个、壮大一个,引进一家、带来一串”的联动效应。宝塔光电是省市重点项目,县政府配套建设标准厂房及厂区道路、通讯、水、电等基础设施,并帮助企业寻找战略合作伙伴。在县委主要领导的努力推动下,与上市公司奥瑞德光电共同投资成立天宝光电,5年计划总投资100亿元,实现年产值400亿元,并引进青岛阿莫斯、深圳市迈吉等4家配套企业。10月11日,由宝塔光电招引的富士康正达国际光电股份有限公司与我县在咸宁市签署战略合作意向协议,该公司拟5年内投资300亿元在通城手机特色小镇建设智能光电产业集群。五是推进“园区-项目一体招商”。创新园区建设模式,引进专业园区开发商,将园区建设和招商引资进行打包,实现园区建设与招商引资一体推进、融合发展,使园区由单纯的项目承接平台转变为积极主动的招商主体。引进广东台商协会投资建设台商工业园,规划占地500亩,总投资不低于3亿元,由台商协会进行建设,并负责专门针对外资进行招商。目前,深圳英格尔科技有限公司、东莞依伦实业有限公司等3家企业已签订入驻协议。
       二、存在的困难和下一步打算
       2017年以来,全县经济社会发展取得了一定的成绩,但也存在一些较明显的问题,主要表现在:一是民间投资意愿仍然不强。二是资源环境约束比较严格。三是项目质量要进一步提高。四是工作协调与经济调度困难。五是市场监管压力增强,协同监管力度不够。针对这些问题,2018年要继续抓好供给侧结构性改革,完成好“放管服”改革、返乡创业试点、省级服务业试点、供销社综合试点等专项改革试点任务,深入建设幕阜山绿色产业带,深入推进准入制度改革,不断优化市场环境建设,着力打造营商环境的“高地”,促进通城各类市场主体繁荣发展。









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